去年是南海经济社会发展取得开门红的一年，预计全年GDP增长22.2％。今年，南海确立了“发展治理齐推进，同心协力铸五星”的政府工作主题。在这一主题下，如何推进“五星级南海”建设，如何在更高的平台上开拓新的发展局面？昨日，南海区区长区邦敏在《政府工作报告》中就产业集聚与发展、环境治理与提升、城市建设与管理、社会管理与服务、队伍建设与提高等5方面提出一系列举措，为南海经济社会进一步和谐发展指明了方向。

　　2008年南海区政府工作指导思想：

　　全区要认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，全力推进“五星级南海”建设，在产业发展取得重大突破、节能减排治污初战告捷、“三旧”改造成功起步、城市蓝图初步显现的基础上，始终坚持“发展共赢”的理念，始终坚持“东西板块”和“双轮驱动”的发展战略，乘势而上，深化提升，解放思想，敢于创新，努力使产业得到发展，环境得到优化，区域得到增值，社会得到进步，百姓得到实惠，使南海经济社会发展达到新的水平。

　　2008年南海区经济社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长15％以上；万元GDP能耗下降到0.9吨标准煤；二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在3.61万吨和1.11万吨以内；地方财政一般预算收入增长18％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8％和6％；治安报警量下降7.5％。

支持龙头项目 推动产业聚集

年南海必须把握机遇，积极推动产业集聚，发挥龙头项目更大的效应。支持奇美项目二期建设，积极带动上下游配套项目发展，建设全球最大的平板显示产业基地。支持本田变速箱等汽配项目增资扩产，并吸纳一批中小型汽配企业集聚。支持志高空调、福迪汽车、雪莱特光电、坚美铝材、东芝电器等一批企业做大做强，延伸产业链。通过明确的产业导向、有力的扶持措施、到位的服务，促进光电显示、汽车配件、智能家电等产业迅速成长，形成集聚并发挥优势，努力实现“既有兴旺产业，又见碧水蓝天”的良好格局。

培育新兴产业 增强发展后劲

今年南海要立足广佛，放眼世界，以创新的思维、高远的眼光培育新兴产业，推动产业发展，促进城市转型，以只争朝夕的精神，精心建设好广东金融高新区这一第三产业龙头，促进第三产业发展。积极推进网游动漫基地、数字媒体产业园、天安南海数码城等产业载体的建设，重点培育动漫创意、软件服务等产业，积极开拓新材料、新能源、环境、光电、生命科学等高端产业。

大力推进节能减排治污

今年南海要加大清洁生产推广力度，优化能源结构，支持节能工艺、产品的研发及应用，淘汰落后产能。铁腕治理环境污染，对陶瓷、玻璃、铝材、印染、火电等重污染行业实行全面整治，坚决关停限期治理不达标的污染企业。加强污染源在线监控，完善镇级环境监察和监测体系，每年安排5000万元财政资金，支持污染企业转移、转产、治理及提升。

今年南海要加大清洁生产推广力度，优化能源结构，支持节能工艺、产品的研发及应用，淘汰落后产能。铁腕治理环境污染，对陶瓷、玻璃、铝材、印染、火电等重污染行业实行全面整治，坚决关停限期治理不达标的污染企业。加强污染源在线监控，完善镇级环境监察和监测体系，每年安排5000万元财政资金，支持污染企业转移、转产、治理及提升。

今年南海要紧抓“旧城镇、旧厂房、旧村居”改造契机，坚持规划先行的原则，紧密结合环境改造和产业需求，分类分批推进商铺、厂房、住宅等物业改造，每年安排3000万元财政专项资金，支持重点改造项目建设，争取3到5年完成35个示范村、123个重点项目、450万平方米旧物业的改造，盘活、增值更多社会资产，激发更强大的发展活力，提供更广阔的发展空间，让农村集体收益得到大幅度提高。

探索完善城市管理体系

今年南海要大胆探索，积极改革，坚持放权予财于镇（街道），实现重心下移。吸纳人才，充实队伍，提高水平，完善镇（街道）城市管理体系，努力实现由村镇管理模式向城市管理模式转变。探索社区管理新模式，推进星级社区建设。牢固树立“规划是城市生命，规划是大众财富”理念，加强镇（街道）规划队伍建设，将规划工作延伸至农村，落实到村委会。

完善公共医疗卫生体系

今年南海要全面完成社区卫生服务站建设，积极推进“健康村”建设工程。不断完善农村门诊报销制度，加强医疗机构的管理。大力推进医疗卫生体制综合改革，努力建立“高覆盖、高水平、高效能”的公共医疗卫生体系。

统筹发展社会各项事业

今年南海要推进文化创新，增强文化活力，积极探索发展文化产业。开展“千村和谐文明村”创建工程。继续探索建立社会低收入人群保障体系，实施分类施保制度，发展慈善事业，弘扬友爱精神，加快经济适用房、廉租房建设。落实贫困学生助学政策，充分利用政府资源和社会力量，保障贫困孩子的受教育权益；认真抓好双拥优抚、人口与计划生育等各项工作。

增强干部队伍活力

区域的竞争归根到底是队伍水平与能力的竞争，南海要通过激活与发挥队伍潜能，激发区域活力；建立干部人才数据库，积极储备和大胆使用优秀人才；实施事业单位改革，进一步改革完善政府雇员制度；引入专业人才，特别是紧缺人才；按照“人尽其才”的原则，积极推动公务员队伍的交流轮岗，充分发挥干部的特长与优点；逐步加大对包括农村“两委”成员在内的各级干部的考核力度，不断探索公务员队伍的激励机制，发挥队伍的最大潜能。